短信涉黄标准

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2010年1月17日,中国移动已在北京、上海等地区出台多项举措,一旦短信涉及色情信息,将被停号,这一治理措施引起各方争议。针对运营商扫黄的“扫黄运动”,最受质疑的一点就是运营商是否有权查看用户短信,并且以何种标准定义“黄色短信”。针对以上问题,司法解释将出台短信涉黄标准。专家认为短信涉黄标准应由政府认定,打击重点应该剑指牟利群发。
中文名
短信涉黄标准
手机涉黄
手机传播淫秽色情
引关注
自2009年以来
危    害
手机涉黄,青少年首当其冲

短信涉黄标准手机涉黄

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引关注 利用手机传播淫秽色情的东西毒害青少年是严重的犯罪!2009年11月17日,全国“扫黄打非”办公室下发紧急通知,要求就手机网站制作、传播淫秽色情等有害信息活动进行专项治理,遏制手机网站淫秽色情信息蔓延的势头,切实保护青少年身心健康。

短信涉黄标准引关注

自2009年以来,公安部、工业和信息化部等有关部门已持续开展针对手机网站淫秽色情的治理活动,关闭了涉黄网站3000余家,中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营企业对问题网站实施整改超过3万余家。
手机涉黄不是一天两天了,一开始手机传播黄毒用的是语言,而如今手机涉黄却有了视频和图片,更可以互动。截至2009年8月底,中国手机上网用户已经达到1.81亿,而这其中10到29岁的手机网民最为集中。这些色情网站给抵御能力较差的青少年带来严重威胁。有些孩子受到色情网站的影响而偷尝禁果,严重影响到了孩子的身心健康,甚至引诱他们走上邪路。
公安部门相关人士表示:接入运营商是“手机色情”的重要受惠者。一些接入运营商将电信、移动的部分线路买断,再将这些线路分租给其他用户,收取一定的费用。同时,基础运营商也是“手机色情”网站的重要受益者。按照目前的运营体制,手机浏览色情网站产生的费用将首先上缴给基础运营商,再由基础运营商按比例给下线承包商分成。
中国移动、中国联通也先后回应手机上网涉黄,并表示将坚决支持打击淫秽网站和淫秽内容,并依法采取措施治理无线互联网上的不良信息,坚决遏制手机媒体的“涉黄传黄”活动。
危害 青少年深受其害

短信涉黄标准危害

手机涉黄,青少年首当其冲。目前中国手机上网用户达1.8亿,超过网民总数的一半,而其中的用户大部分是青少年。通信评论员刘东凯研究发现,“手机上网用户基本上呈‘三低’特点:低学历、低收入、低年龄。”利用手机上网浏览新闻、读小说、看动漫已成为青少年日常娱乐生活的重要组成部分,而手机涉黄却吸引着青少年的眼球,致使青少年改变了上网的视线,不是浏览新闻、看动漫,而是浏览黄色图片、阅读黄色小说,严重影响着青少年的健康。通信评论员刘东凯说,“如果青少年在这种环境下成长起来,他们的身心和思想意识将会深受其害,最近几年中国每年都有50万以上的中小学生受到过性侵犯,其中一个诱因就是手机网络色情网站。”青少年在深受手机黄毒危害的同时,还会带来一系列的社会问题。刘东凯表示,手机涉黄是社会不和谐、不稳定的诱因。天安信通总裁高健波说,“青少年是祖国的未来,也是祖国的栋梁,大家常说青少年强,则中国强,青少年兴,则中国兴。”因此,打击手机涉黄保护青少年的身心健康将是一项深得民心的工程,需要社会各界共同努力与支持,采取有力措施从源头上加以制止。
新媒体业务发展不良
企业的发展成长需要承担起社会责任,在追求经济效益的同时,要考虑社会效益的实现。通信评论员刘权认为,“在手机涉黄方面,中国移动具有不可推卸的责任。”中国移动运营商片面追求经济效益,未采取屏蔽过滤措施,致使手机用户可以轻易浏览下载淫秽色情信息,受到社会的强烈反对。中国移动是中国企业的楷模,其品牌享誉国内外,在此次手机涉黄后,中国移动成为众矢之的,严重影响着中国移动作为全球第一大移动运营商的形象和品牌。手机作为“第五媒体”在发挥通话业务用途的同时,还发挥着手机上网功能。手机上网是手机作为新媒体发展的重要经济增长点。通讯评论员刘东凯说,“3G业务,包括未来的4G,手机上网是重要的一个功能,也是未来盈利的一个焦点。如果黄色信息不除,将会严重打击整个产业链的发展。”在利益的驱使下,一些不法商人铤而走险,跨越法律和道德底线,千方百计地利用传播淫秽信息来为自己牟取利益,将会破坏手机新媒体业务的发展和良好社会道德体系的培养,不利于中国企业进一步做大做强。
国家信息安全建设受危害
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国家的信息化建设离不开日益发展的网络技术、通信技术。移动手机在国家的信息化建设中发挥着越来越重要的作用,比如,国家可以通过手机给企业发送经济信息,给农民发送政策信息。然而,手机涉黄却阻碍了信息的发送,严重影响着国家的信息化建设。通信评论员刘东凯说,“如果黄毒手机蔓延,对国家安全信息的建设是不利的。个人通过手机这个终端,通过网络来和外界进行交流,其中隐含着的病毒等不稳定因素将会对国家的安全信息建设造成极大的隐患。” 手机黄色信息毒害社会,不利于保护和促进青少年的健康成长,在影响手机新媒体业务发展的同时,也会给国家的信息安全建设造成隐患。因此,要求有关部门加强协作配合,从源头制止它,为全社会共同营造健康文明的网络环境。

短信涉黄标准治理措施

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手机短信“涉黄”治理措施:手机短信涉黄将被暂停短信功能
中国移动上海分公司表示,目前已经对发送低俗内容的手机号码开始“叫停”:一经发现有手机号码发送黄色短信等不良信息,将暂停该号码的短信功能,并移交相关部门进一步处置。此消息一出,顿时各方反应强烈。
北京移动:满足三个条件才关停 2010年1月18日,针对工业和信息化部日前部署第二阶段整治手机涉黄工作要求,上海移动首先会根据事先设定的一系列关键词对手机短信进行先期过滤,一旦发现有问题,将对该手机号码进行暂停短信功能的处理,如果用户有异议,可去公安部门对短信内容作鉴定。

短信涉黄标准北京移动:满足三个条件才关停

广东移动与上海移动的做法类似。而与沪粤两地相比,北京的做法要稳妥得多。1月21日,北京移动10086客服热线的工作人员告诉记者,手机发“黄段子”被暂停短信功能有三个前提条件:首先,短信发送量要达到一个级别;其次,要有多位用户举报;最后,还需要公安等相关部门查证,认定为黄色短信或是垃圾短信。
这位客服人员告诉说,其实这种做法已经执行很久了,因为有这三个条件,所以并没有出现用户质疑或投诉的问题。他们并不会随便关停短信功能,即使发现了在一定时间内发出几十条甚至上百条短信、明显不是普通手机用户能力所及的可疑手机号,也会先对发现的垃圾短信拦截,阻止该手机发出这些短信,再结合用户举报,配合相关部门核实后,作出停止发送该号码的短信的决定。
京沪粤短信收紧引发用户试探“黄段标准”
三个前提:
短信发送量要达到一个级别
要有多位用户举报
需要政府相关部门查证,认定为黄色短信或是垃圾短信
扫黄重点:牟利性群发黄色短信 实际上,对于黄色短信,一直以来舆论的反应是一分为二的:对于牟利性的群发黄色短信行为,有关部门和运营商就必须给予严厉打击;但若是普通用户个人之间发送涉黄信息,则普遍认为不宜干涉和处罚。

短信涉黄标准扫黄重点:牟利性群发黄色短信

电信专家侯自强就认为,不管什么内容,如果不是明显违法的信息,只要是个人发送给个人的,就不应该受到干涉。“正常人的手机是用来通信的,而包括短信在内的通信都属于特定两个人之间的私事,其内容属于通信秘密范畴,受宪法和法律保护,因此除非为了侦查犯罪而基于法律程序对嫌疑人的通信进行监控外,任何人不得对他人的私人通信进行监听。”
而北京移动设置的第一个门槛,就将大量群发短信与少量发送黄色信息区分开来,第二个门槛则将接收方愿意与不愿意接收区分开来。在打击牟利性群发黄色短信行为的同时,并不干涉熟人之间发送少量“黄段子”。
“显然,北京移动此举避免了侵犯人们的通信权利和自由,程序合理,处置方式也较为谨慎。”1月21日,北京邮电大学网络法律研究中心教授刘德良在接受记者采访时表示。
有关专家:涉黄标准应由政府定 而此次上海移动遭社会普遍质疑的根本原因,则与黄色短信这种称呼存在“先天不足”有关。什么是黄色短信?如何定义和认定黄色短信?标准又是什么?不管是法律界,还是学术界,目前都没有一个明确的定义和划分。

短信涉黄标准有关专家:涉黄标准应由政府定

按照上海移动的说法,他们依据的是13项“低俗内容”技术标准,如包括“表现或隐晦表现性行为、令人产生性联想、具有挑逗性或者侮辱性的内容”,“对人体性部位的直接暴露和描写”,“以挑逗性标题吸引点击的”等,事先设定了一系列关键词,再根据关键词对手机短信进行先期过滤。
对于这种解释,许多人并不“买账”。一网民在论坛上发帖抗议称:“我给老婆发些夫妻之间的亲密话,算不算黄色短信?上海移动所说的标准,比如‘令人产生联想’等词语,在实际认定中怎么把握?而且根据这标准设定的关键词也不明确,究竟是哪些词语,目前我们并不知晓!要阻止人们用手机发黄段子,首先得让我们知道什么关键词涉黄,否则就相当于给用户‘下套’,会让人难以接受。”
刘德良表示,由于“黄色”这个词并非是法律概念,它会因语境不同和个人欣赏角度不同等原因,出现不同的理解,对其本身的认定就有歧义,所以上海移动的划分标准是否合法、合理就很值得怀疑,其操作过程很难体现科学性和标准性。
飞象网CEO、知名电信专家项立刚认为,上海移动这次有些越俎代庖,“好心没办成好事”才召来了质疑。他认为,对于这样一个叫停发送“黄段子”管理办法,显然不应该由上海移动之类的电信运营商制定,哪些是黄色内容也不应该由他们来认定,而应该由国家政府部门来制定并正式发布,运营商只能充当执行者的角色,这才是程序正确、各司其职。
电信专家认为,运营商应该在职能范围内监测好群发黄色短信,将可疑手机号码等资料送交公安部门鉴定,由政府部门来决定是否对当事人进行处罚,这才是法制社会所倡导的程序正义。“当务之急是应该由管理部门出面完善程序,尽快制定统一的、更为具体的标准或者分级管理制度,并对全社会公布。”
而来自最高人民法院的好消息是:最高法即将出台有关整治手机淫秽色情的司法解释。业内人士认为,解释的出台将为备受关注的黄色短信界定给出一个合理的规范。
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